【营业钻研】浅析怎样提升“四种形态”转化运用的精准度
作者：本站编辑 泉源：原创 宣布日期：2018-07-16 浏览次数：
准确做好“四种形态”的转化运用 ，既对迎风违纪、不知悔改的违纪违法职员从重办处 ，以儆效尤 ，又给失路知返、真诚悔悟的党员干部提供悔改自新的时机 ，真正实现宽严相济、惩救相融 ，这是纪检监察机关目今面临的一项主要课题。
实践中发明 ，目今下层纪检监察机关在“四种形态”转化运用中保存四类问题。一是不会转化。部分纪检监察干部对“四种形态”转化的精神内在熟悉不到位 ，对政策界线和转化条件、程序等掌握禁绝 ，不可准确运用好纪律和执法两把“尺子”去定性量纪。二是不肯转化。部分纪检监察干部片面明确“越往后越严”的执纪理念 ，忽视案件客观配景和当事人的认错悔错态度等主观因素 ，一律从严从重处理 ，不肯自动适用形态转化 ，难以体现组织的教育作用和人性眷注目的。三是不敢转化。部分纪检监察干部担心对被审查人适用形态转化 ，可能会引发其自己申诉 ，或导致纪律处分面上的不平衡引发类似案件当事人的申诉信访等问题 ，出于求稳怕错、不肯担责心理 ，不敢提出形态转化的意见。四是随意转化。个体纪检监察干部为追求案件数目 ，在形态转化上保存一定的随意性 ，突出体现在对部分问题线索的处理上 ，可以适用第一种形态举行“咬耳扯袖、红脸出汗”的 ，却人为“拔高”为适用第二种形态给予纪律处分。也有个体纪检监察干部在人情等因素的驱动下 ，过失以为“四种形态”可以逾越党纪王法 ，对应当移送司法机关的严重违法犯法行为也可以用“四种形态”转化“兜底”。这些过失的看法一定水平上影响“四种形态”转化运用的综合效果。
笔者以为 ，可从规范标尺、严正程序、压实责任三个层面着手 ，进一步提升“四种形态”转化运用的精准度。
划定“三线” ，规范形态转化标尺。团结相关党规党纪、执律例则 ，明确形态转化运用的差别情形 ，从严掌握适用标尺。一是划定底线 ，明确适用情形。坚持依纪依规、实事求是 ，宽严相济、分类施策的原则 ，综合思量违纪违法行为的性子、情节、效果、时间节点以及违纪职员的态度、体现等因素 ，对切合党纪处分条例和刑法等划定的从轻、减轻或从重、加重情形的 ，以及具有响应酌定情形的 ，可在“四种形态”相邻形态间逐级转化。需要说明的是 ，凭证罪刑法定的原则 ，不保存第三种形态向第四种形态转化的情形。二是划定黄线 ，明确慎用情形。对问题线索反应集中、群众反应强烈 ，现在主要岗位且可能还要提升使用的向导干部 ，特殊是一把手 ，以及具有违反政治纪律和政治规则、中央八项划定精神等特殊情形的 ，应慎用形态转化。三是划定红线 ，明确禁用情形。对党员干部有严重违纪行为 ，且凭证党纪处分条例相关划定只有开除党籍处分层次的 ，不得适用形态转化。一样平常情形下 ，“四种形态”转化运用不得跨形态跳跃转化 ，不得对违纪职员在划定的处分幅度以外减轻处分。
抓好“三审” ，严正形态转化程序。坚持周全审查、综合研判 ，增强审核把关 ，严酷规范形态转化程序 ，切实做到定性准确、量纪适当 ，实现精准转化。一是初核预审 ，规范立案程序。案件承办部分初核后 ，以为相关行为具有划定、酌定的情形 ，可以在第一种形态与第二种形态之间相互转化的 ，需经立案前谈判 ，或经谈判后形成免予处分的书面结论。二是专题会审 ，规范转化程序。对已立案审查的案件 ，由案件承办部分在审查报告中提出适用形态转化的建议；或案件承办部分虽未提出转化建议 ，但经审理以为应当适用形态转化的 ，先由审理部分整体审议 ，再提交案件专题聚会会议研究赞成后形成审理报告 ，提请纪委常委会、监委委务会审议。三是涉刑联审 ，规范衔接程序。对适用第四种形态转化为第三种形态处理的 ，经审理部分整体审议后 ，提请纪委监委聚会会议研究。待研究赞成后 ，由纪委监委牵头组织召开反糜烂协调小组联席聚会会议论证 ，经论证形成一致意见的 ，报上一级纪检监察机关审批。
严把“三关” ，压实形态转化责任。规范审查视察和案件审理权力运行机制 ，压缩自由裁量权 ，推动形态转化运用事情取得实效。一是严把记实关 ，做到全程留痕。实验全流程痕�；卫� ，将“四种形态”运用贯串到问题线索处理、纪律审查、监察视察和案件审理各个环节 ，建设自办案件立案前谈判制度、案件专题聚会会议制度、联席聚会会议制度。对适用形态转化的案件 ，加入研究职员意见以书面形式如实纪录在案 ，对案件质效认真。二是严把监视关 ，增强上下联动。建设形态转化案件备案机制 ，对适用形态转化的案件作来由置结论后 ，下级纪委监委应将案件审理报告及处分决议向上级备案 ，其中对案件适用第四种形态向第三种形态转化的 ，在作来由分决议前 ，必需先向上级纪委监委讨教。由上级对口联系的执纪监视部分会同审理部分派合审核把关 ，并报相关认真人批准。三是严把问责关 ，强化责任追究。实验案件主理人、主审人认真制度 ，明确主理人、主审人为核办案件的第一责任人。对违反划定适用形态转化的 ，视情追究相关职员责任。（佘建康 周玉龙）
（泉源：中国纪检监察报2018年7月4日第八版）