作者：本站编辑 泉源：原创 宣布日期：2017-09-26 浏览次数：

《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则（试行）》（以下简称《事情规则》）以党章为依据，对纪检机关履职作出详细化要求
。这既是对监视执纪各个环节的纪律要求，也是对监视执纪全历程的政治要求
。纪检干部必需掌握《事情规则》强调的自我监视内在，从严从细做好监视执纪事情
。

一、捉住基础点——有用规范纪委的监视执纪权

《事情规则》开宗明义，指出制订规则的基础目的就是为了“规范纪检机关监视执纪事情”，构建自我监视系统，把监视执纪权力关进制度笼子，推进纪检机关治理系统和治理能力现代化
。

从管党治党看，纪检机关的自我监视是周全从严治党的主要方面
。周全从严治党，任何党员、任何组织，都在其中，没有破例
。一方面，纪检机关是管党治党的一支主要实力，必需把纪律挺在前面，运用好监视执纪“四种形态”，体现党内审查特色
。另一方面，纪检机关也是“管”和“治”的工具，必需把自己摆进去
。
从职责定位看，纪检机关是党内监视的专责机关，纪检机关的自我监视是党内监视的主要方面
。执纪者必需带动遵守纪律，《事情规则》就是对纪检机关“量身定做”的规则和纪律，是刚性制度约束
。

从权力行使看，监视执纪权是纪委最主要的权力，必需接受监视
。有权必有责、用权受监视，纪检机关也不可破例
。纪检机关不是“包管箱”，纪检干部也并不具备自然的免疫力
。制订《事情规则》就是“信托不可取代监视”“严管就是厚爱”理念的制度体现，亮明晰纪检机关推行自身建设的主体责任和严抓真管的苏醒自觉和严酷自律，体现出正人先正己的坚定刻意
。

二、掌握要害点——增强对监视执纪事情的集中统一直导

监视执纪是政治性极强的事情，必需在党的集中统一直导下睁开
。为此，《事情规则》提出严酷的制度划定，重点是落实三项制度
。

落实纪律检查事情双重向导体制
。从《事情规则》第三条的要求看，需要掌握的要害词有两个
。一个是“双重”，强调的是同级党委和上级纪委的向导责任
。《事情规则》指明晰纪检机关向同级党委和上级纪委报告的事项和情形，要求增强党委对纪委的向导、治理和监视
。对此，各级党委主要认真人必需熟悉到，《事情规则》不但是对纪委监视执纪权的约束，也是对党委落实周全从严治党主体责任的规范化要求，必需坚决摒弃“与己无关论”头脑，扛起管党治党责任
。另一个是“为主”，强调的是包管纪委监视执纪的权威性
。明确监视执纪事情以上级纪委向导为主，线索处理、立案审查在向同级党委报告的同时必需向上级纪委报告，有助于解决“同级监视软”的难题
。

落实监视执纪事情分级认真制
。分级认真制是基本的组织原则，也是监视执纪全历程的基本遵照
。对此，《事情规则》提出了“一主两辅”的原则
。“一主”：即《事情规则》第六条凭证层级原则，划定了中央纪律检查委员会、地方各级纪律检查委员会、下层纪律检查委员会受理和审查的规模
。“两辅”：一是第七条厘清了地方和主管部分在监视执纪中的责任，以阻止泛起“真空”地带
。二是第十一条明确了派出机关与派驻纪检组向导与被向导的关系，派驻纪检组与被监视单位监视与被监视的关系，使派驻监视底气更足、腰杆更硬
。
落实讨教报告制度
。讨教报告不是一样平常的事情程序问题，而是必需严酷遵从的政治纪律
。遇有主要事项，不但要报告效果，也要报告历程
。对此，《事情规则》十多处都提出了明确要求
。

三、管控危害点——强化对监视执纪各环节的严酷羁系

《事情规则》直指监视执纪各个环节危害点，突出“人”这个要害因素，从制度层面规范了事情程序，明确了纪 检事情的“权力清单”，立起规则、划出红线，对纪委规范内部治理，增强一样平常监视、有用提防危害提供了制度包管，以起劲把危害降到最低
。

实验制衡化约束
。《事情规则》第五条、第十条等着眼立异组织制度，划定了“四划分一监视两疏散”的权力制约机制
。“四划分”即对监视执纪权举行横向切合，细分为执纪监视权、执纪审查权、执纪审理权和监视治理权，明确界定了执纪监视部分、纪检监察室、案件审理室、案件监视治理室的职能
。“一监视”即对监视执纪全历程举行纵向监视
。《事情规则》付与了案件监视治理部分更多的职责尤其是内部监视职责
。“两疏散”，即审查与审理疏散、复议复查与审查审理疏散
。这些行动完善了内控机制建设，有利于阻止可能泛起的危害
。

实验组织化运行
。组织化运行是提防危害的主要制度包管
。对此，《事情规则》提出了“一原则、四小组”的明确要求
。“一原则”：坚持民主集中制，线索处理、谈话函询、起源核实、立案审查、案件审理、处理执行中的主要问题，都应当经整体研究并凭证程序审批，以规范审批权和自由裁量权，确保权力不被滥用
。“四小组”：要求起源核实建设核查组、立案审查建设审查组（审查组设立暂时党支部）、案件审理建设审理组、申诉治理建设复查组，同时划定审查事项必需由2名以上执纪职员配合举行等，都是强化内部监视制约的有用步伐
。

实验流程化治理
。流程化治理是实现科学规范治理的主要手段，也是构建危害防控系统的有用步伐
。《事情规则》细化了线索处理、谈话函询、起源核实、立案审查、执纪审理等各环节事情，组成了一个完整的执纪审查“大流程”，其中每一个环节也是一个相对自力的“子流程”，形成了以流程为主线、以流程为导向来制约监视执纪全历程的制度框架，增强了操作性和规范性
。

四、远离警戒线——倒逼监视执纪权的规范行使

《事情规则》是监视执纪全历程的操作指南，旨在通过严抓严管、落细落实，盯住人、看住事、管住权，强化对监视执纪全历程“人、事、权”的监视制约
。

时限性要求
。时限既是效率，也是约束
。《事情规则》明确了多个事情环节、流程的处理时限
。如线索处理意见应当在收到问题线索之日起30日内提出，接纳审查步伐应当在24小时内通知被审查人支属，立案审查时间的“两个90日”限制，审理事情应当自受理之日起30日内完成，处分决议作出后30日内宣布，被审查人涉嫌犯法的应当在通知司法机关之日起7个事情日内移送，复议复查事情应当在90日内办结等
。这些明晰的时限要求，倒逼纪检机关提高立案标准，确保执纪审查质量
。

留痕性羁系
。全程留痕是《事情规则》规范约束监视执纪权的一大亮点
。好比，对问题线索治理，案件监视治理部分对问题线索逐件编号挂号、建设治理台账，线索治理处理各个环节均须由经手职员署名，全程挂号备查；立案审查中，审查谈话、主要的视察谈话和暂扣、封存涉案款物等视察取证环节应当全程录音录像等
。
榨取性划定
。《事情规则》提出了一系列的“榨取”“不得”等要求，明确了纪委权力的负面清单
。如第二十七条第四款强调审查组组长不得私自更改审查计划，第三十条第三款提出审查时代的“两个严禁”，第三十一条第二款外查事情时代的“三个不得”，第三十二条第三款划定的“两个严禁”，第三十五条提出的“三个不得”等
。

制度化包管
。《事情规则》着眼强化自我监视、健全内控机制，提出了严酷的制度要求
。好比，干部准入制度和探询案情、过问案件、讨情干预报告和挂号备案制度，以及回避制度、借调职员治理制度、保密制度、离岗去职脱密期治理制度、执纪审查清静责任制度等
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惩戒性问责
。《事情规则》第五十三条划定对监视执纪历程中的种种违纪行为，遵照《中国共产党纪律处分条例》严肃处理
。第五十四条把“一案双查”引入对纪检干部执纪违纪行为的处理，划定对审查竣事后发明立案依据不充分或者失实，案件处理泛起重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关向导职员责任
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（泉源：中国纪检监察报2017年8月16日第八版）

（崔利民 作者系陕西省纪委宣传部部长）