作者：本站编辑 泉源：原创 宣布日期：2017-06-30 浏览次数：

（泉源：中国纪检监察报）

立案审查是严肃的政治使命，也是监视执纪的焦点环节
。《事情规则》与《案件检查事情条例》及着实施细则关于立案审查的划定相比，表述有差别，程序有转变，要求有提高，各级纪检机关应当体会实质、注重实效，准确掌握立案审查的新旧划定
。

“四种形态”语境下的立与不立

慎始
。《党章》第三十八条划定，对违纪的党员，可给以品评教育直至纪律处分；《纪律处分条例》第十八条划定，关于党员违犯党纪应当给予忠言或者严重忠言处分，具备从轻、减轻情形的，可以给予品评教育或者组织处理，免予党纪处分；《事情规则》第二十一条划定，稍微违纪的可接纳谈话提醒、品评教育、责令检查、诫勉谈话等方法处理
。这都要求承办部分坚持宽严相济，把准政策界线，惩前毖后、治病救人，掌握运用好“四种形态”，从政治、经济、社会、纲纪等层面综合掌握好立与不立、如那里置问题，稳重提请立案
。

慎终
。“需要追究党纪责任”是立案的须要条件，立案就是要追究党纪责任，凭证《案件检查事情条例》实验细则第十三条划定给予纪律处分或者免予纪律处分
。事情现实中，纵然免予纪律处分，一样平常也会配合使用诫勉谈话、组织处理等步伐
。这意味着若违纪事实保存、证据确凿，立案审查一定对执纪工具造成负面政治影响
。《案件检查事情条例》实验细则第三十八条划定，经查失实的，应当报请立案机关销案并向被视察人及其所在单位党组织说明情形
。这说明初核至关主要，若是初核不扎实、立案禁绝确，一定损害监视执纪公信力
。承办部分必需要本着对组织和党员认真的态度，研判立案审查后的可能走向并制订种种处理预案后，方能提请立案
。

慎责
。《事情规则》第五十四条划定，对审查竣事后发明立案依据不充分或者失实的要“一案双查”；《案件检查事情条例》第四十五条划定禁绝居心强调或缩小案情；实验细则第四十八条划定要对违反划定的办案职员追责，均明确了立案审查中的失职渎职责任
。《问责条例》划定各级纪委（纪检组）及其向导成员是问责工具，并明确了问责的方法和程序，要求失责必问、问责必严
。承办部分既要对监视执纪工具执纪不手软、问责敢较真，又要把自己摆进去，时刻切记纪检干部也是问责工具，在立案审查环节，必需确保立得住、查得实、处分适当
。

立案审查标准的变与稳固

《事情规则》第二十五条与《案件检查事情条例》第十六条相比，重申了两个立案审查要件，即程序上要“经由起源核实”，实体上“需要追究党纪责任”；改变了一个表述，即将“确有违纪事实”变换为“保存严重违纪”；增添了一个条件，即“已经掌握部分违纪事实和证据，具备举行审查的条件”
。上述转变是“周全从严”的内在要求，是区分第一种形态与后三种形态的科学表述，也是对《党章》第三十八条第一款的详细落实
。而有的同志对“违纪”与“严重违纪”的转变保存误读，以为只有拟给予作废党内职务以上处分的才需要立案审查，显着是过失的
。

从精神实质看，“严重”的定性与“已经掌握部分违纪事实和证据，具备举行审查的条件”相团结，一定要求承办部分提升初核质量，周全掌握事实、性子、责任、情节，厘清是非轻重等要害问题后，方能提请立案
。《事情规则》限制了审查、审理等11处时限，却未明确初核时限，团结《案件检查事情条例》第十五条对初核时限的要求明确，其外在导向是从宽掌握初核时限，内在要求则是提升初核质量
。从条文明确看，第二十一条第一款第二项经初核“问题稍微，不需要追究党纪责任的，接纳谈话提醒、品评教育、责令检查、诫勉谈话等方法处理”，即稍微违纪问题应适用第一种形态
。“稍微违纪”和“不需要追究党纪责任”与“严重违纪”和“需要追究党纪责任”语言上相互对应，逻辑上无缝衔接，即第二、三、四种形态的处理均需经由立案审查
。

因此，将“严重违纪”明确为“拟给予作废党内职务以上处分”的误读，是先入为主、程序倒置，不切合实事求是原则的
。立案审查是追究党纪责任的前置程序，“严重违纪”是拟追究党纪责任违纪问题性子的统一表述，《事情规则》未改变或提高立案标准，但明确应越发扎实初核，为立案审查涤讪坚实基础
。

党委主要认真人的批与不批

《事情规则》第二十六条第一款划定，立案审查呈批报告由纪检机关主要认真人审批后，报同级党委（党组）主要认真人批准，予以立案审查
。

从精神实质看，该款划定是对《党内监视条例》第十五条“党委（党组）在党内监视中负主体责任，书记是第一责任人”及第二项“增强对同级纪委向导”的详细阐释，也是纪检机关讲政治顾阵势的详细体现，突出了“同级”党委对纪委的向导和监视
。从事情现实看，地方各级纪检机关特殊是县级纪检机关，为扫除滋扰阻力，整合办案资源，目今保存大宗乡案县查等提级治理情形
。《事情规则》第三条明确监视执纪事情以上级纪委向导为主；第八条划定上级纪检机关须要时也可对下级纪检机关统领的党组织和党员干部违纪问题直接举行执纪审查
。因此，提级治理情形由上级纪检机关主要认真人批准立案，已比下级党委（党组）主要认真人批准层级更高，把关更专业更严酷，契合《事情规则》精神实质，也更切合事情现实
。

综上，掌握第二十六条第一款应分两个条理，纪检机关对同级党委（党组）治理的监视执纪工具立案审查，应当报同级党委（党组）主要认真人批准；对下级党委（党组）治理的监视执纪工具立案审查是否报批，可以由纪检机关主要认真人决议
。

纪委常委会的议与不议

《事情规则》未明确立案审查是否经常委会审议，与《案件检查事情条例》实验细则第十六条、十八条划定差别
。

从条文适用看，《事情规则》《案件检查事情条例》及实验细则效力应属统一位阶，但《事情规则》系新划定且第五十七条明确，“凡与本规则纷歧致的，凭证本规则执行”
。即立案审查呈批报告须经承办部分整体研究提出，报纪检机关主要认真人审批，报同级党委（党组）主要认真人批准，予以立案审查
。

从特殊性看，《党章》第四十四条第四款明确同级党委委员的立案应报同级党委批准
。《案件检查事情条例》第十九条及实验细则第十六条、十八条对党组织和同级党委委员、候补委员及纪委委员的立案程序单独作出划定，要求一样平常由同级党委常委会聚会会议讨论决议
。为体现对等原则，报同级党委批准立案的，纪委常委会聚会会议应领先行审议
。因党组织是其所在地方、领域、部分的向导焦点，党委委员、候补委员及纪委委员由党的代表大会选举爆发，对上述工具立案审查涉及面广、影响力大，应当越发审慎，由纪委常委会聚会会议审议有利于群策群力、科学决议
。因此，对同级党委事情部分、党委批准设立的党组（党委），下一级党委、纪委等党组织，同级党委委员、候补委员和纪委委员的违纪问题立案审查的，应当由纪委常委会聚会会议审议后，报同级党委批准
。别的，凭证民主集中制原则和《案件检查事情条例》实验细则第十八条划定，经党委（党组）主要认真人批准立案的，应当通过传阅立案决议、聚会会议转达等方法，实时向其他纪委常委转达
。

（山东省纪委）